义务教育是提高国民素质的奠基工程。从1986年义务教育法颁布实施，到今年12月17日四川省通过了国家基本普及九年义务教育、基本扫除青少 年文盲，也就是我们简称的“两基”国家验收，中国政府历经25年时间，全面实现了“两基”目标，这是中国教育史、中华民族发展史上的一个重要的里程碑，也 赢得了全世界同行的赞誉。实现全面普及，解决了“有学上”的问题之后，下一步的工作重点就像高洪委员所提到的，我们要转入上好学、促进公平和提高质量上。 均衡发展是义务教育公平和义务教育质量的一个结合点，抓住了均衡，也就抓住了义务教育的公平和义务教育的质量，因此均衡发展写进了2006年国家义务教育 法。均衡发展的主要内容是要均衡配置教师、设备、图书、校舍四类资源。这些资源，我们还把它细化为八项具体指标，办好每一所学校。推进的策略，首先是在县 域内的均衡。我们现在所说的义务教育均衡发展，主要指的是县(区)域内义务教育均衡发展。这里还需要说明的是，“均衡发展”只指的是“义务教育”，其他的 教育不用均衡发展”这个词。推进义务教育均衡发展是一项很艰巨很复杂的工作，难就难在对于学校均衡不均衡，硬件指标达到不容易，但软件方面可能更难。因为 在人们心目中，学校除了硬件不均衡之外，还有学校长期形成的校风、传统、特色。均衡是一个相对的概念，普及可以说全面普及，百分之百的都能够入学，但是均 衡不可能有全面均衡、绝对均衡，均衡也是一个历史过程，不可能一蹴而就，我们要在发展中不断推进，实现相对均衡。